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从党建引领到全民参与——上海推进生活垃圾分类纪实(上)
2020-01-10 11:49:53来源:中国建设报    作者:胡春明

国家主席习近平在2020年新年贺词中指出,垃圾分类引领着低碳生活新时尚。

在推进生活垃圾分类工作方面,上海市走在了全国的前列。

2018年11月,习近平总书记在上海考察时指出,垃圾分类工作就是新时尚!垃圾综合处理需要全民参与,上海要把这项工作抓紧抓实办好。

上海市认真贯彻落实习近平总书记关于垃圾分类工作的系列指示,采取“党建引领、?#36139;?#20445;障、设施跟上、全区覆盖”等方法,全面推进垃圾分类工作,取得了瞩目的成绩。截至2019年年底,以居民主动参与为主要评价标准的居住区垃圾分类达标率快速提高,全市1.2万余个居住区达标率已由2018年年底的15%提升到90%。16个区全面完成覆盖指标量,“全市整区域覆盖”提前一年完成。

生活垃圾分类“上海模式”为全国推进城市生活垃圾分类工作做出了积极探索和示范。其中,党建引领是灵魂,全民参与是关键。

党建引领 聚拢人心

垃圾分类看似小事情,实则大文明,其背后蕴藏着经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。生活垃圾分类“上海实践”取得阶段性?#23578;В?#31163;不开市委市政府对这项“老百姓身边最重要小事”的高度定位。2018年,中共中央政治?#27835;?#21592;、上海市委书记李强先后6次作出批示,并赴崇明、闵行等地区视察推进。上海市委副书记、市长应勇多次深入基层调研,并多次召开专题会议研究部署。上海市委市政府主要领导高度重视,为全市推进垃圾分类工作提供了强大动力。2019年2月,全市四套班子召开全市万人动员大会,主要领导多次深入社区,全流程开展深入调研。

上海市强调市级层面抓统筹、区级层面抓推进、街镇层面抓落实,坚持党建引领,落实好街镇党委、政府属地责任,发挥居民区(村)党组织领导核心作用,用好在职党员双报到?#36139;齲?#25171;造“居(村)委、党组织、业委会、物业服务企业、志愿者、社会组织多位一体”协同推进模式。

生活垃圾分类,看似举手之劳,实?#39318;?#36215;来并不容易,甚至被称为“最困难的简单事”。上海市长宁区委组织部相关负责人说,垃圾分类看似围着垃圾转,实质是居民思想认同、形成自觉的过程。党建引领就是做好引领人心的工作,要实现从“围着垃圾转”到“围着人心转”。在这场引领新时尚的动员中,长宁区委区政府主要领导靠前指挥,各街镇党政一把?#26234;?#33258;上阵,成立了?#36234;?#36947;书记和主任为组长的垃圾分类工作领导小组,?#36139;ā?#19968;类型一办法”、“一小区一方案?#20445;?#27599;周研究推进,及时解决难点问题。居民区党组织坚守一线,通过党建引领,促进自治共治,把社区党员、群众骨干、物业服务企业、驻区单位等凝聚在一起,成为生活垃圾分类的主体。

长宁区委组织部表示,垃圾分类宣传入户难入心,需要突破“五重门”——小区门、楼道门、电梯门、家门、心门。叩开这“五重门?#20445;?#38500;了跑断?#21462;?#30952;破嘴、挨家挨户宣传,还需要各种“攻心术”。比如通过“线上推微信+线下做活动”进小区门;通过楼组双语宣传页进楼道门;通过公益广告框进电梯门;通过“三个一”面对面送进家门,即一份社区报、一套分类?#35745;?#19968;封征询信,让居民明?#20303;?#22403;圾放对地方是宝贝,放错地方是污染”的理念,最?#32773;?#24320;他们的心门。各小区业委会和物业服务企业各显神通,有的成立智囊团,有的?#36139;?#22403;圾分类专项规约,有的在箱房和楼道设立“时尚榜”。每月一评前十名楼组,每周一评差评楼组,每天一评家庭。如果自家没做好,导致楼道排名落后,自己?#19981;?#19981;好意思。在党建引领?#25314;?#29420;角戏”逐渐变成各方参与的“大合唱”。

上海市长宁区中华别墅小区党总支充分发挥党建引领作用,引导在职党员、退休党员、楼组长、居民代表等率先行动,宣传到楼组、动员到每家。借助“三会”?#25945;ǎ?#24341;导业委会、物业服务企业共同参与垃圾分类工作,明确物业服务企业职责。引导辖区单位在职党员深入参与垃圾分类工作。通过“一平?#20303;?#33756;园认领、参与志愿指导等行动,使垃圾分类工作从居民区辐射到辖区单位,从而达到“垃圾分类+党建”、“垃圾分类+公益”、“垃圾分类+自治”、“垃圾分类+共治”的多重局面。同时,引入专业社会组织参与源头垃圾分类,帮助广大家庭提高对垃圾分类的认识。

“社区治理能力强!”这是记者在上海采访时的切身体会,许多来上海参观学习者也发出了同样的感叹。这也是垃圾分类“上海模式”成功的重要经验之一。

人人参与就不难

事关所有?#35828;?#20107;,?#31449;?#35201;动员起所有人。

长宁区虹桥街道爱建居民区中华别墅小区的保洁员卢广振说,以前,他每天的主要工作就是从居民扔的湿垃圾中拣出可回收的干垃圾。现在,180户居民已养成垃圾分类的好习惯,已经能熟练地分类并定点投放垃圾了。许多居民看到没分好的垃圾,都会带着手?#21672;?#33267;徒手去拣、去分。中华别墅小区的居民让他从二次分拣工作中“脱身?#20445;?#22403;圾分拣这部分工作量大大减少后,他可以把更多精力放在小区绿化、楼道保洁上。

在退休居民张海婴家里,有4个“垃圾桶?#20445;?#21416;房?#35789;?#21488;边的一个电饭煲内胆里,装着?#20284;?#31561;厨余垃圾,这是她?#19994;?#28287;垃圾桶;厨房门口一个超市用的塑?#27927;?#37324;装着用过的?#24466;?#32440;,这是她?#19994;?#24178;垃圾袋;塑?#27927;?#36793;的小?#21363;?#37324;装着几节?#31995;?#27744;,这是有害垃圾的“暂栖地?#20445;?#21397;所门口一个塑?#27927;?#37324;,装的则是废报纸等可回收垃圾。她对记者说,每天垃圾分类已经很自然,如果不分类的话,反而不习惯了。

在垃圾分类工作做得最好的崇明区,全区生活垃圾分类覆盖率已达到100%。一位村民说:“垃圾分类在崇明就像?#33489;埂?#30561;觉一样自然。”

作为推进垃圾分类工作中一股不可或缺的力量,志愿者活跃在上海这座城市的各个角落。他们中有稚气未脱的中学生,也?#22411;?#20241;老人。他们开展垃圾分类?#31034;?#35843;查、知识宣讲、现场引导,影响更多市民从“知道要分类”转变为“知道怎么分类?#20445;?#20174;“知道很重要”转变为“自己要参与”。2019年2月,上海首家专门从事垃圾分类活动的专业化社会组织——上海虹口新时尚垃圾分类事务所成立。事务所将对社区居民、楼组长、居民委员会干部进行垃圾分类知识、操作?#34903;?#26041;面的宣讲培训,并帮助全区1万多名楼组长组织居民开展社区生活垃圾分类。

在?#30772;智?#30340;教育系统内,“垃圾分类,从娃娃抓起”的理念深入人心。卢湾区第二中心小学开展“?#34164;?#20011;丫齐参与,争做环保超能星”活动,利用放学时段在校门口设置“垃圾分类游戏墙?#20445;?#20379;家长和学生共同学习相关知识。上海师范大学附属卢湾实验小学的开学第一课上,“绿色小卫士”们以“微故事”的形式向全校师生讲述了假期参与社区垃圾分类志愿服务的实践?#24418;頡;破智?#36824;先后创编了垃圾分类童谣100余首,在社区、学校中广泛传唱。上海很多人都?#22995;?#26679;的?#21672;?#32463;历:孩子的一句话可能改变一个家庭多年养成的习惯。

同济大学可?#20013;?#21457;展与管理研究所所长诸大建在接受记者采访时说:“城市应尽可能为市民生活提供便利,但是,扔垃圾这件事是一个例外。如果市民扔垃圾太‘方便’,整座城市的运营就不方便了。”

观念的更新与习惯的养成,从来不是一件容易的事。据统计,垃圾分类见?#23578;А?#23621;民养成好习惯,日?#23621;?#20102;27年,瑞典用了30年,德国用了40年。从教育入手,从娃娃抓起,开展大规模的垃圾分类宣传和培训活动,出台相应的激励引导措施,让垃圾分类上升为一?#20013;?#24565;或价值观,最终习惯成自然——上海在居民习惯养成方面,为全


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