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科学规划理水营城,系统打造海绵城市
2019-10-31 19:05:12来源:中国建设报    作者:杨梦晗

他的老本行是城市基础设施规划设计,都是大块头的“硬件”。然而,他却对柔弱无形的“水”如数家珍;他是国内最早接触“低影响开发?#20445;↙ID)理念和技术并实践应用的专家之一,他对有人简单地将“LID”直接等同于“海绵城市”的认知感到不妥,因为他认为“营城”先得“理水?#20445;?#20197;构建城市生态体系为抓手,系统打造“大海绵?#20445;?#20182;是典型的“空中飞人?#20445;?#20182;的足迹不止一次踏遍了由中央财政支持的全国首批16个海绵城市建设试点,去得最多的试点,每年不少于5次。第二批14个海绵城市建设试点,专程考察调研已超过10个;他带领的团队,可谓“水军”中的精英,直接为9个试点城市提供技术咨询、规划服务……今天,?#26790;?#20204;一起来聆听他的“海绵故事?#20445;?#20182;就是——张全

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张全,男,教授级高工。住房和城乡建设部海绵城市建设技术指导专家委员会委员。中规院(?#26412;?规划设计公司总经理。


1.杨梦晗:您最早从何时开始接触“海绵城市”概念?何时从项目层面开始具体实践这一理念,参与建设的试点和项目有多少?

●张 全:准确地讲,“海绵城市”一词首次出现,是在2012年4月召开的“2012低碳城市与区域发展科技论?#22330;?#19978;。2013年12月12日~13日,习近平总书记在中央城镇化工作会议?#19981;?#20013;强调:“提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来,优先考虑更多利用自然力量排水,建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市?#20445;?#28023;绵城市”?#28304;?#36880;渐成为大众熟悉的新概念,一度成为网络?#21364;省?#22312;此之前,大概是在2000年,我们就已经开始接触“低影响开发?#20445;↙ID)。2000年后,中国城市规划设计研究?#28023;?#20197;?#24405;?#31216;中规?#28023;?#22312;做规划时提到LID已经成为常态了。在技术上,2008年、2009年,中规?#21644;访?#21512;作项目时,已经对LID的计算方法、设计方法有了接触,当时主要是学习。

国内将LID作为一?#25351;?#24565;在推,地方上也有一些接触比?#26174;?#30340;规划设计单位比如深圳规划院、中规院等,已经开始探索如何使用模型、如?#35859;?#34892;设计。除了规划院之外,从2000年开始,还有一批人开始做“雨水管理?#20445;?#20027;要做小区内的雨水管理,包括中国建筑设计研究院、?#26412;?#24314;筑大学等。LID的概念在国内的实践主要开始于?#26412;?#22885;运会场馆和北川新县城建设,也就是说,中规院在2008年就已经开始在项目中普遍使用LID技术了。

中规院早期跟国外(?#35775;耍?#21512;作项目时,主要集中在整个的雨水管理方面,这也?#26790;?#20204;在“海绵城市”概念提出来之前,技术准备上已经走到了行业前?#23567;?#24403;时业界在这方面比较知名的团队主要有?#26412;?#24314;筑大学的车伍团队、深圳市城市规划设计研究院的任心欣团队以及中规院的谢映霞团队。我们从首批由中央财政支持的海绵城市建设试点申报开始,就已经介入部?#36136;?#28857;城市的海绵城市建设相关工作了。2015年4月首批试点城市名单公布后,我们先后为遂宁、南宁、天津等9个试点城市提供了技术咨询、规划等服务。具体项目因数量太多,?#30001;?#36935;到具体问题后需要适时调整,没有做过精确统计。

2.杨梦晗:国内从2015年4月开始推行由中央财政支持的海绵城市建设试点,作为住房和城乡建设部海绵城市建设技术指导专家委员会委员之一,您这些年考察过多少试点及项目,如何看待海绵城市建设试点工作?

●张 全:全国首批16个试点城市中,专门为海绵城市建设而去的都不止一次,去得最多的是遂宁和贵安新区两个试点,每年不少于5次。第二批14个试点城市中,专门为海绵城市建设去考察服务过的有10个。

总的来看,我认为海绵城市建设试点工作的整体效果很好。首先,所有的试点城市都真正接受了“规划引领”这个概念,开始认真地做系统方案。系统方案本身就是规划的一部分。如今,海绵城市建设试点工作让“海绵规划”完全推开了,建设了一些设施,积累了一些经验,管理体制也在逐步往前?#24179;?#25972;体效果非常不错,而且海绵城市建设在很多城市都得到了老百姓的认可,社会?#31995;?#25509;受度也越来越高。

对于各个试点而言,海绵城市建设由于涉及领域广、部门多、学科杂而存在综合性、复?#26377;?#31561;特点,没有成功经验可借鉴,试点建设难免走入误区。但经过4年多时间的探索,大多数试点城市都从原先的踏入“误区”转回了“正道”上。

学术方面,由于海绵城市建设涉及多个学科、多个部门,所以各学科之间、各部门之间的争议比较多,海绵城市建设反而在国外的认知度更高。在2018海绵城市建设国际研讨会上,参会的国外专家对我国海绵城市建设有了更深的认知,会后撰写的文章,普遍认为中国在海绵城市建设领域的实力已经处于国际领先水平。

3.杨梦晗:海绵城市建设必须坚持规划引领、统筹?#24179;?#30340;原则,这也是决定海绵城市建设成效的关键因素,您作为国内城市规划和城镇水务方面的权威专家,如何评价国内试点城市在这方面的进展,?#24515;男?#20540;得业界关注和思考的经验教训?

●张 全:2011年,中规院开始组建城镇水务与工程研究分院。当时面临的第一个问题是针对?#26412;?·21”内涝?#24405;?#25552;出解决方案,结合住房和城乡建设部要求,我们提出排水防涝导则的意见。在导则里,我们很明确地提出,排水防涝要有LID,要有源头处理。后来,习近平总书记提出“海绵城市”之后,住房和城乡建设部出台了《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建(试行)》,提出了“海绵城市(低影响开发)”。这样的提法是?#22995;?#35758;的,因为将“海绵城市”和“低影响开发”连在一起提出,早期是?#22995;?#38754;影响,但到后期出现的争议却越来越多。截至目前,仍然有不少人把“海绵城市”等同于“LID”。我认为,海绵城市是城市生态体系的一部分,它首先是城市生态体系的抓手,我们不能把“海绵城市”矮化了,只变成LID,更不能建个透水砖、下沉式绿地等设施,就认为是海绵城市了。海绵城市是整个城市层级的建设理念和方式,是一个系统化方案,而不是透水砖、雨水花园等单一的工程措施。近两年,大家一说到海绵城市,就觉得是屋顶花园、雨水管断接等技术或者工程设施。海绵城市跟大系统的关系,大家都避而不谈。

我们必须承认,早期海绵城市的技术体系是从LID开始的。后来我们极力在国内推广澳大利亚的“水敏感城市设计?#20445;?#20294;因几个很直接的问题没有成功。一是没?#24515;?#20040;大的土地,二是一直没有搞清楚“大海绵?#20445;?#27700;利方面)和城市的关系。我们一直想将其作为一体化来做,但是由于各方面原因,经常造成“掰开了做”的结果。碎片化,说的直白点,实际上就是行业的切割。比如,管“大水”的不管内部,他就把一切都放在“大水”里面去做,相互间的一体化没办法打通。

在4年多的试点实践里,我们一直坚持把所谓的“大海绵”引入到真正的海绵城市里来。所以一直强调做海绵城市一定要“规划先行”。“规划先行”的目的,是通过海绵城市的理念和计算方法,提供技术细节,把城市里该留的东西留下来。这些东西在早期的海绵规划里很少被人关注。

比如在海绵城市试点建设没开始之前的2012年、2013年,我们在做贵阳市区域(?#27835;?#39318;批由中央财政支持的海绵城市建设试点城市之一的贵安新区)的规划时,就提出了“蓝绿空间?#20445;?#34920;?#23621;行?#22320;方不应进行建设,需留出一个通道,雨来了就可?#28304;?#36890;道走,实际上就是海绵城市建设中提到的“超标准雨水排泄通道”。但当时也没?#22995;?#20010;概念,主要目的也不是为了能够排走超标准雨水,而是因为那个地区“水敏感”太高了,周边全是各个市的水库。?#20197;?006年做规划的时候,做过这个地区的战略规划,当时就坚持这块地不要划入贵安新区,但是2011年贵州省政府做规划时,还是将这块地划进去了,我们就变成了被动地做规划。该地区的核心是水环境安全。由于当时没有海绵城市的概念,在做规划时就根据LID概念来做水环境安全。?#19994;?#26102;提出这个地区要把水慢下来,下了雨不要让水都流走,都流走的话肯定会污染周边,应该让水停下来,经过植物、湿地等一系列自然措施的吸收、过滤,再排出去。

当时在规划里提出这个概念以及污水处理厂标准、尾水的排放方式,都被人嘲笑,我们希望这个地区污水处理厂的尾水不要排放,而是运用自然生态体系,充分利用湿地系统、水系统的净化作用,但没有被接受。当地设计单位认为这样的做法不结合实际,他们想做一个几十公里的塘,直接把水排到下游去。当海绵城市提出之后,他们才发现,我们当时的理念跟海绵城市建设很契合。

直到目前,到底规划该做什么,还是有不少争议。海绵城市很重要的一点是把?#26029;?#25511;制住,遂宁市海绵城市建设在这方面做得很到位,对整体布局(所有的河道)做得很好。低洼地的不建设并不属于?#26029;?#30340;范畴,可能很多时候都是没水的,但我们希望尽量减少施工,把它变成公园,而不是将其填起来多加建设。因为一填起来,整个城市的竖向就会发生变化,后果很?#29616;兀?#26368;大的问题就是谁先建谁倒霉。

做规划的人很清楚,各地新区不可能在3年内完成申报的海绵城市建设内容。在不可能全面完工的情况下,我认为有几个问题十分关键:首先要建立完成大系统,其次是建设完善中间系统,用规划来保证源头系统,最后是用管理来保证整体。建好末端系统最突出的核心是水系,不论是用现有的水系,还是新建水系,都可以。末端系统做好以后,不管别的项目怎么建,末端已经守住了。继而针对上游的其他系统,看看?#30007;?#35774;施能建。现在贵安新区已经确定了所有的排口,全部做完旱溪,二级系统也做成了,剩下的用?#32454;?#30340;规划管控就可以实现预期目标了。大系统能够保证在建设过程中,?#35789;?#20135;生再多的污染,也不会摧毁整个系统。

要是以23号文(中华人民共和国主席令第23号《中华人民共和国城市规划法》)来要求的话,除了试点城市之外,其他城市的规划要做到什么状态?我个人认为还需要继续?#24179;?#22362;持“?#36234;?#20195;补?#20445;?#26368;好是全国性地再促一次“海绵规划?#20445;?#25226;规划和系统的关系梳理清楚,让各个城市自己提出到2020年能做什么事,而不是单一地靠国家层面的管理。到了2020年,再组织相关部门去检查。此外,要对各个城市的海绵规划、实施方案进行辅?#36857;?#35753;其做得更?#34892;剩?#25226;系统性做得更强一些。

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