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近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》(以?#24405;?#31216;《通知》),亮出地方政府专项债券发行和管理的新规。

专家和业内人士表示,新规将进一步健全地方政府举债融资机制,?#36139;?#22320;方政府规范举债融资的“前门”开大开好,有利于增加有效投资,促进宏观经济良性循环,提升经济社会发展质量和可?#20013;?#24615;。

具体来看,《通知》从支持做好专项债券项目融资工作、进一步完善专项债券管理和配套措施、依法合规?#24179;?#37325;大公益性项目融资、加强组织保?#31995;?#26041;面,提出了相关工作要求。

“总体上看,此次发布的新规是财政货币政策协调发力的体现,有助于促投资、稳增长、防风险。”中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云说。

专家和业内人士认为,新规有助于正面引导地方政府履职尽责,依法合规做好专项债券发行及项目配套融资工作,用改革的方法开大开好地方政府规范举债融资的“前门”。

“此前,地方上对专项债券资金的用途还存在一定的顾虑和疑惑。新规更加明确了资金用途,更加厘清了政府和市场的边界,将?#36139;?#20381;法依规通过市场化融资解决项目资金来源。”国家发改委投资研究所投融资室主任祁玉清说。

今年的政府工作报告提出,今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元,比去年增加8000亿元。财政部数据显示,今年前5个月,新增地方政府债券累计发行14596亿元,其中新增专项债券8598亿元,新增债券主要用于在建项目建设。

“在新规发布后,地方政府专项债券发行将更加规范、成熟,有利于增加地方有效投资、?#36139;?#32463;济平稳增长。”中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚说。

?#24066;?#23558;专项债券作为符合条件的重大公益性项目资本金是新规的一大亮点。

“这一举措解决了很多重大项目建设缺乏资本金的问题,有助于保障国家一些大的交通设施、重大项目建设如期完成。”赵全厚说,新规还鼓励多渠道筹集重大项目资本金,综合施策进一步支?#27835;?#23450;增加有效投资。

专家?#27835;?#35748;为,《通知》的发布还将?#36139;?#22320;方政府举债融资机制更加完善,疏堵并重将“开大前门”和“严堵后门”协调起来,进一步助力防范化解地方政府债务风险。

近年来,我国高度重视地方政府债务风险防范,加快建立健全规范的地方政府举债融资机制,逐步形成覆盖地方政府债务管理各个?#26041;?#30340;“闭环”管理体系。

在祁玉清看来,新规依然体现了对地方政府债务严管的态度。比如,区分不同类型情况,分类合理明?#26041;?#34701;支持标准;从严设定政策条件,严禁利用专项债券作为重大项目资本金政策层层放大杠?#35828;取?/p>

“此次发布的政策中最关键一条就是不增加隐性债务,这是所有工作开展的基础和底线。”乔宝云说,通过“严堵后门?#26412;环?#26494;,“开大前门”更加规范明确,地方政府债务风险将会更好地被防范和化解。



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